紀(jì)檢監(jiān)察

——黨風(fēng)廉政建設(shè)系列警示教育之二

       【編者按】為貫徹落實(shí)省紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)安排，按照市紀(jì)委和駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢組工作要求，院紀(jì)委決定在全院開(kāi)展黨風(fēng)廉政系列警示教育，把習(xí)總書(shū)記“要深刻剖析反面典型，以案明法紀(jì)促整改，發(fā)揮警示作用”的要求貫徹落實(shí)到警示教育中，通過(guò)趙正永、魏民洲、馮新柱、錢(qián)引安、胡志強(qiáng)等系列典型案例，以案釋紀(jì)，讓廣大干部職工對(duì)紀(jì)嚴(yán)于法、廉潔自律有更加明確的認(rèn)識(shí)，切實(shí)體會(huì)到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

典型案例

　　趙正永：“兩面性和欺騙性”

　　趙正永，現(xiàn)年69歲，祖籍安徽馬鞍山。2001年由皖入陜。2016年3月28日，趙正永卸任陜西省委書(shū)記，調(diào)任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，2018年3月退休。

　　趙正永退休四個(gè)月后，針對(duì)秦嶺北麓違規(guī)別墅問(wèn)題，中央成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，并由中央紀(jì)委副書(shū)記徐令義坐鎮(zhèn)。2019年1月9日，央視播出專(zhuān)題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，詳細(xì)介紹了秦嶺違建別墅整治始末。在秦嶺違章別墅拆除問(wèn)題上，現(xiàn)任省委書(shū)記、時(shí)任省委領(lǐng)導(dǎo)、幾任西安市委書(shū)記市長(zhǎng)，甚至縣長(zhǎng)都出鏡做了檢討。但有一個(gè)人沒(méi)有出鏡，趙正永就是那位“時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)”。

　　2019年1月15日，趙正永因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

插手經(jīng)濟(jì)糾紛

　　2006年，榆林凱奇萊能源投資有限公司（下稱(chēng)凱奇萊）與西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院（下稱(chēng)西勘院）因合作勘查合同產(chǎn)生糾紛，該案訴訟歷時(shí)12年，因雙方爭(zhēng)奪的探礦權(quán)價(jià)值已升至千億元，被坊間稱(chēng)為“千億礦權(quán)案”。

       波羅井田位于陜北榆橫礦區(qū)北區(qū)，面積339.2平方公里，煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)15.68億噸，可開(kāi)采量10.98億噸。

　　凱奇萊于2003年與西勘院簽訂合作勘查合同。合同簽訂后，卻遭到趙正永等人的干預(yù)，終釀成一起曠日持久的礦權(quán)糾紛。

　　2003年10月20日，陜西省政府第21次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形成決定：陜北尚未登記探礦權(quán)的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財(cái)政資金開(kāi)展勘查；對(duì)于此前已給予探礦權(quán)的單位，一律視作代表政府實(shí)施勘查，探礦權(quán)人無(wú)權(quán)處置探礦權(quán)，其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)、如何轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦捎墒≌鶕?jù)基地建設(shè)總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落實(shí)情況作出決策。

　　2006年4月14日，在與凱奇萊簽訂合同在先的情況下，西勘院又與香港益業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)香港益業(yè)）簽訂關(guān)于波羅井田的合作勘查合同書(shū)，糾紛由此而起。

凱奇萊法定代表人趙發(fā)琦認(rèn)為，正是在趙正永的安排下，西勘院將波羅井田“一女二嫁”。香港益業(yè)獲得波羅井田探礦權(quán)后，轉(zhuǎn)手賣(mài)給境外公司，作價(jià)21億元。

　　2006年5月，屢次協(xié)商無(wú)果之下，凱奇萊以違約為由，將西勘院起訴至陜西省高級(jí)法院，請(qǐng)求判令對(duì)方履行合同。五個(gè)月后，陜西省高院一審判決凱奇萊勝訴，理由為，雙方2003年所簽合作勘查合同“是雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同有效”。

　　西勘院對(duì)此不服，上訴至最高法院。最高法院審理該案期間，2008年5月4日，陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出一份《關(guān)于西勘院與凱奇萊公司探礦權(quán)糾紛情況的報(bào)告》（下稱(chēng)《情況報(bào)告》），內(nèi)容包括“西勘院與凱奇萊的合同沒(méi)有完成備案，沒(méi)有實(shí)施，應(yīng)屬無(wú)效合同”；“省高院一審判決對(duì)引用文件依據(jù)的理解不正確”；“執(zhí)行一審判決將造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失”等。

2009年11月4日，最高法院作出裁定，撤銷(xiāo)陜西省高級(jí)法院一審判決，將該案發(fā)回重審。

   《情況報(bào)告》媒體披露后，陜西省委向中央辦公廳作了匯報(bào)，時(shí)任中央政法委書(shū)記周永康作出批示，要求正確引導(dǎo)輿論。

操縱人事

　　趙正永任陜西省委書(shū)記期間，人事程序亦存在不規(guī)范，其問(wèn)題包括用人搞“小圈子”“搭天線(xiàn)”。

　　比如，陜西省委常委會(huì)研究干部共28批次，有16批次在沒(méi)有作出黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)核查、信訪(fǎng)舉報(bào)等結(jié)論的情況下就上會(huì)研究。

　　在趙正永主政陜西期間，有42名任期不滿(mǎn)3年的市縣黨政正職被調(diào)整工作崗位。有的干部“火箭”式提拔、“點(diǎn)卯”式工作，更有人畢業(yè)后10年經(jīng)歷8個(gè)崗位，就提拔至副廳級(jí)。

       趙正永酷愛(ài)打網(wǎng)球，坊間戲稱(chēng)其為“網(wǎng)球隊(duì)長(zhǎng)”，擁有大約數(shù)十人的網(wǎng)球朋友圈。有不少官員投其所好，苦練網(wǎng)球技術(shù)，意在獲得趙正永的青睞。

       隨著網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的流行，各項(xiàng)賽事也相繼落地。2012年3月23日，由陜西省體育局主辦的陜西省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)球賽暨業(yè)余網(wǎng)球公開(kāi)賽，在陜西網(wǎng)球中心舉行。共有353名網(wǎng)球愛(ài)好者報(bào)名參賽，其中省部級(jí)官員6人，廳局官員67人，趙正永最終獲得亞軍。

　　曾任陜西省地方志辦公室主任的張仁華，便是趙正永網(wǎng)球朋友圈成員之一。因?yàn)檫@層“球友”關(guān)系，2014年1月，張仁華調(diào)任陜西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)總編輯，后轉(zhuǎn)任社長(zhǎng)。

2018年4月4日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，張仁華嚴(yán)重違紀(jì)，對(duì)其進(jìn)行立案審查。通報(bào)中提到，張仁華身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，紀(jì)律意識(shí)淡漠，嚴(yán)重破壞所在單位政治生態(tài)，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

　　除了張仁華，先后接受調(diào)查的榆林市委原書(shū)記胡志強(qiáng)，及陜西省委原秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)引安，皆為趙正永網(wǎng)球朋友圈成員。

       胡志強(qiáng)落馬后，買(mǎi)官賣(mài)官問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，甚至到了明碼標(biāo)價(jià)程度。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣人事，基本都是趙正永說(shuō)了算，要想在這些區(qū)縣當(dāng)“一把手”，“沒(méi)有3000萬(wàn)元想也別想”。

       2018年8月6日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱(chēng)，陜西省紀(jì)委原預(yù)防腐敗室主任胡傳祥涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。胡傳祥祖籍安徽，系趙正永的外甥。隨后，天地源股份有限公司總裁李炳茂、副總裁馬小峰，因涉及此案先后被帶走調(diào)查。

應(yīng)付秦嶺別墅整治

　　2019年1月9日，央視綜合頻道播出專(zhuān)題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，回顧了整個(gè)秦嶺違規(guī)別墅整治始末。

　　“違建別墅是表象，不講政治是根本”，專(zhuān)題片中，負(fù)責(zé)調(diào)查秦嶺違建別墅的中紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義如是定性。

　　公開(kāi)資料顯示，四年前，針對(duì)秦嶺北麓西安段違建別墅問(wèn)題，中共中央總書(shū)記習(xí)近平先后多次作出批示。但是，陜西省市區(qū)三級(jí)主要官員，把重要批示層層空轉(zhuǎn)，并未認(rèn)真落實(shí)查處。

　　2014年5月13日，習(xí)近平就秦嶺別墅問(wèn)題作出第一次批示，要求陜西省關(guān)注此問(wèn)題。兩天后，陜西省委辦公廳收到中辦督察室轉(zhuǎn)來(lái)的批示。但時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)（趙正永）沒(méi)有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究，只是簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)：由省委督察室會(huì)同西安市，盡快查清向中央報(bào)送材料。

直到同年6月10日，西安市才成立秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組。調(diào)查一個(gè)月后，西安市委向陜西省委匯報(bào)稱(chēng)，秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。陜西省委對(duì)此報(bào)告并未進(jìn)行核實(shí)，直接引用數(shù)據(jù)向中央進(jìn)行報(bào)告。

　　2014年10月，習(xí)近平第二次作出批示，“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類(lèi)破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散”。這一次，趙正永仍然只是在省委常委會(huì)上提出原則性要求，希望西安市認(rèn)真落實(shí)。

　　中央紀(jì)委八室主任陳章永認(rèn)為，陜西省委在貫徹落實(shí)總書(shū)記的第二次重要批示過(guò)程當(dāng)中，給人的印象是會(huì)議有傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)有批示、工作有督察、結(jié)果有報(bào)告。但通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些傳達(dá)、督察、報(bào)告當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問(wèn)題。

　　2018年7月，習(xí)近平對(duì)秦嶺違規(guī)別墅再作批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題”，這已是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的第六次批示。

　　隨后，中央整治工作組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年對(duì)202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達(dá)600余棟，其中包括群賢別業(yè)、達(dá)觀(guān)天下、草堂山居、山水草堂等別墅項(xiàng)目，甚至成為西安高端房產(chǎn)的代表。

　　秦嶺北麓西安段共有1194棟違規(guī)別墅被列為查處整治對(duì)象。陜西數(shù)十位處級(jí)以上官員因秦嶺違規(guī)別墅被調(diào)查。