紀檢監(jiān)察

開欄語

       習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會作出部署，要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學習教育，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，決定自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。為幫助大家更好地學習黨規(guī)黨紀，“寶雞市人民醫(yī)院”微信公眾號現(xiàn)開設“黨紀學習教育”專欄，將持續(xù)推送黨規(guī)黨紀相關內(nèi)容，敬請關注。

黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

【條文】

       第八十條 在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

       《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作，是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應按照有關規(guī)定給予黨紀處分”，這個要求是一以貫之的?！侗O(jiān)察法》第十八條、《政務處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機關有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關單位和個人應當如實提供情況。在案件審查時，往往會涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當事人、涉案人，但因為知道案件相關情況，依法依規(guī)負有作證義務。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關情況時，應當增強組織觀念、強化組織意識，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作證義務，共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。

在授予學術稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利

【條文】

       第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上的影響違反有關規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

       弄虛作假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

       《條例》將推動服務人才強國戰(zhàn)略、促進保障人才評價機制落實作為重要著力點，在第八十六條增寫對在授予學術稱號中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。當前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，對建設中國式現(xiàn)代化至關重要。目前，在構建這個評價體系和制度環(huán)境的過程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學術稱號評選中存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題，亟需加以有力整治。充實上述處分規(guī)定，有利于促進形成公平公正公開的評選環(huán)境，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。 

反對特權思想特權現(xiàn)象

【條文】

       第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和特權現(xiàn)象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。

       利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

       《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對特權思想和特權現(xiàn)象”的內(nèi)容，進一步充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級領導干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對特權思想和特權現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章還規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”。《條例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實，也具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐中，由于傳統(tǒng)思維和不良習俗的影響，在一些黨員干部中，封建社會那種有權不用、過期作廢，一人得道、雞犬升天等特權思想還有不少市場。有的利用職權違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀律的行為較為集中?！稐l例》將“反對特權思想和特權現(xiàn)象”在廉潔紀律的第一條加以強調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀律全篇，從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺破除特權思想、特權行為，做到秉公用權、為政清廉。

離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利

【條文】

       第一百零五條 離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)和中介機構等單位的聘用，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務或者與原工作業(yè)務直接相關的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看處分。

       黨員領導干部離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看處分。

       第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

       離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

       我們黨始終強調(diào)，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。此次修訂《條例》，圍繞進一步強化對黨員、干部的全周期管理，從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè)，以及利用原職務影響力為他人違規(guī)謀利兩個方面作出規(guī)定。

       一是在第一百零五條第一款充實完善對離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》，擴大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍，由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員干部，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應地，擴大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，在“原任職務管轄業(yè)務”的基礎上，新增了“與原工作業(yè)務直接相關”作為禁業(yè)范圍，與《公務員法》等相關規(guī)定協(xié)調(diào)起來，使法規(guī)制度更為嚴密。同時，省級以上有關單位應結合實際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實踐中，認定“與原工作業(yè)務直接相關”的具體范圍，要結合各有關單位制定的限制清單來把握。

       二是新增第一百零六條，對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來執(zhí)紀監(jiān)督情況看，有的黨員、干部退休后不甘寂寞，熱衷于為他人站臺，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作出針對性規(guī)定，其中，第一款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經(jīng)營活動謀取利益”行為的處分，第二款規(guī)定了對“離職或者退（離）休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”行為的處分，分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關于黨員、干部在職時的類似行為相對應。增寫上述規(guī)定旨在強調(diào)，黨員、干部在職時不能濫用職權、謀取私利，退休后這些要求一以貫之，不能因退休而降低廉潔標準。

對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

【條文】

       第一百零七條 黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

【解讀】

       《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領導干部應當按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領導干部本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務；不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，對領導干部給予撤銷黨內(nèi)職務處分?，F(xiàn)實生活中，黨員領導干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實際使用了職權，并因此謀取了私利，必須嚴懲；二是雖然沒有實際使用職權謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實的風險，也必須予以規(guī)范?！稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。

       《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領導干部職務層次越高要求越嚴。黨員領導干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關規(guī)定，加強對親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。