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      黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育 | 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 新增、修改重點(diǎn)條文有哪些?(上)
      發(fā)布時(shí)間:2024-04-24    來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志     點(diǎn)擊量:loading...

      開欄語

             習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會作出部署,要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)加強(qiáng)紀(jì)律教育,認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題。近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》,決定自2024年4月至7月,在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì),“寶雞市人民醫(yī)院”微信公眾號現(xiàn)開設(shè)“黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育”專欄,將持續(xù)推送黨規(guī)黨紀(jì)相關(guān)內(nèi)容,敬請關(guān)注。

      關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任

      【條文】

             第十九條 對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分,應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

             黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀(jì)處分。

             黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀(jì)責(zé)任。

      【解讀】

             黨的二十大強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的一個(gè)難點(diǎn)在于,黨員、干部的行為造成后果或者損失的,如何明辨他是基于“為公”還是“為私”,分清“無心”還是“有意”,進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰,以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》,堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性,明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此,新增第十九條第三款,規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定,就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素,將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為,同出于故意或者過失而實(shí)施的過錯(cuò)行為區(qū)別開來,從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀(jì)的問題,避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性,從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

             同時(shí),新增第十九條第二款,明確了不予處分的情形,規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的,可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容,呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改,進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式,既體現(xiàn)動輒則咎,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng),防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。

             綜合來看,通過這次修改完善,《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任,總體上形成了對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù),為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度,有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來,把懲治與教育結(jié)合起來,更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 

      關(guān)于紀(jì)法銜接條款

      【條文】

             第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

             違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動中有違法行為的,依照前款規(guī)定處理。

             黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

      【解讀】

             習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào);黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī),對自己提出更高要求。在調(diào)研中,不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍,更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》,在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

             一是對第一款作了修改,針對實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為,充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

             二是增加一款作為第二款,新增對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定,明確“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動中有違法行為的”,視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中,但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重,為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求,進(jìn)一步突出了對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。

             《條例》修訂過程中,有意見提出在分則中增加一章,專門規(guī)定對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在2003年《條例》分則中有過“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章,共14條,其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會計(jì)法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中,對違紀(jì)和違法沒有作嚴(yán)格區(qū)分,分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如,除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外,還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為,將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來,未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí),按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則,刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國家法律重復(fù)的條文。同時(shí),為解決對違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題,在總則中增寫了對黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后,對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為,就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分?!稐l例》經(jīng)過2015年的修訂,黨的紀(jì)律特色更加鮮明,形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系,并經(jīng)黨的十九大黨章確定,一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》,在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上,沒有在分則中增加其他紀(jì)律分類,而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款,對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)上述行為的,不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任,也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

             三是增加一款作為第三款,新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定,明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到,黨章規(guī)定,黨員要帶頭實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高,黨員、干部道德敗壞,再有才老百姓也不服,黨紀(jì)對黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分,《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào),旨在釋放對此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號。 

      結(jié)交、充當(dāng)政治騙子

      【條文】

             第五十五條 搞投機(jī)鉆營,結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

             充當(dāng)政治騙子的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

      【解讀】

             《條例》新增第五十五條,明確對搞投機(jī)鉆營,結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的,以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子;在二十屆中央紀(jì)委三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要有力打擊各種政治騙子,嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子,是近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣,花樣翻新,主要表現(xiàn)為:一是慣于身份偽裝,有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員,有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”,等等;二是擅長行為包裝,有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店,有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象,有的甚至偽造公文材料,等等;三是善于攻心、“圍獵”,有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官,有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究,等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣,但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真,奉其為座上賓,甘于被其利用、欺騙,甚至主動結(jié)交,說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道,信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”,從而被迷住了心竅,本質(zhì)在于投機(jī)鉆營。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看,不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除,其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固,遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”,模糊是非邊界,也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子,嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治,有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè),促進(jìn)黨員、干部做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落。 

      貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),搞部門或者地方保護(hù)主義

      【條文】

             第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

             貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決,打折扣、搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

             不顧黨和國家大局,搞部門或者地方保護(hù)主義的,依照前款規(guī)定處理。

      【解讀】

             《條例》第五十六條增寫第三款,明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定,進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),就是保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提,在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系,存在自行其是,搞本位主義、分散主義的問題。比如,有的各自為政、畫地為牢,不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán),只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán),或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖;有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區(qū)保護(hù)的優(yōu)惠政策,設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義的行為,在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

             同時(shí),《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來的違反工作紀(jì)律,調(diào)整到違反政治紀(jì)律。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的,不能停留在口頭上。實(shí)踐中,有的地方和部門在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付,把口號喊得震天響,但不見諸實(shí)際行動,最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分,就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動做到“兩個(gè)維護(hù)”。

      政績觀錯(cuò)位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

      【條文】

             第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。

             搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的,從重或者加重處分?/p>

      【解讀】

             《條例》新增第五十七條第一款,充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求;強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展,不能穿新鞋走老路,必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說,大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求,但也有一些干部跟不上,這其中,有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題,但也有不少是因?yàn)檎冇^錯(cuò)位造成的。實(shí)踐中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績,把干事和個(gè)人名利捆綁在一起,私心雜念作祟,醉心于獲取升遷資本,喜歡“做秀”而不是“做事”,熱衷于“造勢一時(shí)”而不是“造福一方”,在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求,造成嚴(yán)重危害。比如,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確,盲目舉債、寅吃卯糧,違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出,或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目,大搞低層次重復(fù)建設(shè),等等,給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定,有利于推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求,認(rèn)真踐行正確政績觀,把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

             同時(shí),《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律,并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是,搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,樹的是個(gè)人形象,撈的是政治資本,本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名,必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi),透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民利益,從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此,《條例》作出了上述調(diào)整。


      來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

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